报关软件加工贸易及保税监管业务改革方案

报关软件改革开放以来，我国海关根据国家不同时期开放型经济发展需要，逐步建立和形成成了较为完善的海关加工贸易及保税监管制度(以下简称“保药蛋制度”),在提升我国开放型经济水平、推动加工贸易发展和海关特殊监管区域建设中发挥了重要作用。当前，全球产业竞争格局深度调蓝我国经济发展进人新常态，加工贸易传统竞争优势逐步弱化，新的竞争优势正在形成，新型贸易业态快速发展，转方式、调结构任务艰巨，要求迫切。海关保税监管工作亟须根据新形势、新任务、新要求，转变监管理念、改革监管模式、创新监管手段、提高监管效能，推动自贸试验区制度创新，促进加工贸易创新发展和海关特殊监管区域创新升级。

报关软件根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》( 国发[2016]4号)、《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》(国办发[2015] 66 号)、《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》 (国发(2016] 27号)以及《海关总署党组关于印发〈海关全面深化改革总体方案〉的通知》(署党发 [2014] 35 号)等的要求，制订本方案。

报关软件总体要求指导思想。

报关软件全面贯彻党的十八大和十十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，主动适立经济发展新常态，牢固树立创新、协调、 绿色、开放共享的发展理念，贯彻落实供给侧结构性改革要求，按照海关总署党组关于创新强关、改革强关、法治强关、人才强关战略和构建大开放、大安全、大通关、大协同格局的决策部署，着力解决保税监管工作中存在的突出问题，努力营造法治化、便利化的营商环境，激发市场活力，以海关监管制度的改革创新促进保税加工、保税物流和保税服务的创新发展，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，促进区域协调发展，推动我国外贸从“大进大出”向“优进优出”转变，为构建开放型经济新体制做出新的贡献。

报关软件改革目标。

报关软件坚持问题导向、市场导向和法治导向，以集约化、智能化、信息化为支撑，通过创新监管、优化流程、拓展功能、深化协作、理清权责、强化保障，逐步实现保税监管从以货物为主向以企业为主转变、从全面审核向随机抽核转变，形成具有国际竞争力的保税监管制度，更好地适应加工贸易创新发展和我国产业向全球价值链高端跃升的需要。

报关软件基本原则。

报关软件问题导向 优化监管。针对当前保税监管工作中的主要矛盾和突出问题，开展有针对性的改革创新，使海关保税监管工作不断适应发展的需要。

报关软件放管结合 优化服务。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更就地发挥政府作用，实施信用管理，引导企业诚信经营，推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，全面提升保税监管效能。

报关软件创新引领 法治保障。坚持与时惧进、改革创新，适应加工贸易企业统筹国内外 “两个市场、 两种资源"的需要，通过法治方式保障改革创新成果。

报关软件内外协同 共管共治。强化海关内部联系配合，完善部们间协作机制，建立关企合作伙伴关系，营造合作共赢的发展新环境。

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