关务软件保税研发设计措施出台背景

关务软件保税研发业务是指经管委会核定具有研发设计能力的企业，以有形料件、试剂、耗材及样品等在特殊监管区域内开展产品研发设计的经营活动。

1990年6月，国务院批准设立了中国第一家保税区一上海外高桥保税区。

关务软件为适应中国不同时期对外开放和经济发 展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区，6类海关特殊监管区域。这些特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级扩大对外贸 易和促进就业等方面发挥了以收的作用， 但在发展过程中也存在种类过多 .功能单一等问题。

关务软件为进一步推动海关特殊监管区城的整合优化和科学发展，国务院多次明确提出在大力发展高端制造业的基础上，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，提升附加值，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。

关务软件改革动态

关务软件2007年4月，国务院批准同意在江苏昆山、浙江宁波、上海松江、北京天竺、山东烟台、陕西西安、重庆出口加工区开展出口加工区拓展保税物流功能试点，并在其中具备条件、有业务需求的出口加工区开展研发、检测、维修业务试点，海关总署会同国家发展改革委.财政部、国土资源部、商务部、国家税务总局、国家工商总局、质检总局、外汇管理局制定了《出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点管理办法》。随后，海关总署明确了相关操作规定。

关务软件2008年12月，《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》(国办发[2008] 135 号)明确提出，允许出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务，完善海关特殊监管区域的功能和政策，引导先进制造业和生产型现代服务业人区发展 ;鼓励在海关特殊监管区域和保税监管场所内设立物流配送分拨中心、高新技术研发中心、产品售后检测维修服务中心，推动加工贸易延长产业链，提高附加值。保税研发业务试点工作在全国出口加工区全面推广。2009年2月，海关总署要求各地海关暂按207年的有关规定执行。

2010年2月，海关总署发布2010年第10号公告，对涉及保税研发业务的海关监管方式代码进行调整，主要有:

关务软件监管方式代码“5000”， 简称“料件进出区”，全称“料件进出海关特殊监管区域”,适用于海关特殊监管区域内保税加工、保税物流或研发企业与境内(区外)之间进出的料件，包括此类料件在境内的退运、退换。

关务软件监管方式代码“5100” ，简称“成品进出区”，全称“成品进出海关特殊监管区域”，适用于海关特殊监管区域内保税加工、保税物械或研发企业与境内  (区之间进出的成品，包括此类成品在境内的混运、退换。

关务软件监管方式代码"5010，简称“特殊区域研发货物”，全称“海关特殊监管区域与境外之间进出的研发货物”,适用于海关特殊监管区域内企业比从境外购进的用于研发的料件、成品，或研发后将上述货物退回境外，但不包括企业自用或其他用途的设备。

关务软件2012年10月，《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》(国发[2012] 58号)提出，鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。同时，也提出在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有的出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。

2015年8月，国务院办公厅印发《加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》( 国办发[ 2015] 66号)再次提出拓展功能任务，要求推动区内制造业实现技术创新和产业转型，促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业的有序发展。  

2018年6月，《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》(国函([2018] 79号) (详见本书附录2)提出:

关务软件进一步创新发展模式。依托自贸试验区、经济技术开发区等建设批特色服务出口基地。发挥海关特殊监管区域政策优势，发展仓储物流、研发设计、检验检测、维修、国际结算、分销、展览等服务贸方，重点建设数字产品与服务、维修、 研发设计等特色服务出口基地。探索推进服务贸易数字化，运用数字技术提升服务可贸易性，推动数字内容服务贸易新业态、新模式的快速发展。推动以数字技术为支撑、高服务为先导的 “服务 +”整体出口。积极拓展新兴服务贸易，重点推服务外包、技术贸易、文化贸易的发展。

关务软件进一步提升升便利化等服务贸易相关的货物或物品的进出口提供通是化水平。深人改革通关监管制度和模式，为与展览、维修、研发设计会自然人移动等方面的便利化水平，完善签证便利便利。提升政策，健全境外专业跨境交付、人才流动机制，畅通外籍高层次人才来华创新创业政府。健眼业费格互认提升移动支付、消费服务等方面的便利大平，积极发展人境游。

据永衡关务了解，为适应当前形势的发展，推进海关特珠监管区域可持续发展，促进加工贸易和服务贸易深度融合，海关总署按照国务院的有关要求，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，后期有望出台对海关特殊监管区域内保税研发业务的监管办法。

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